第一百一十四章 用事先管人
宋朝冗官之弊，究其原因，一是入仕之門廣開，科舉取士，每科取士進(jìn)士六七百人，諸科千余。恩蔭泛濫，按官階蔭補(bǔ)、致仕蔭補(bǔ)、遺表蔭補(bǔ)、特恩蔭補(bǔ)等等，有時(shí)一年蔭補(bǔ)一千多人。二是機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，天下有定官而無限員，常常幾十年過去，官員數(shù)已是倍增。
趙佶重申蔡京改創(chuàng)自神宗太學(xué)三舍法的興學(xué)之舉，縣學(xué)、州學(xué)、太學(xué)層層考選而升，進(jìn)士從太學(xué)考錄。自縣學(xué)起，列文科、武科、算科、醫(yī)科、將作科，每年朝廷與各級(jí)官府從各級(jí)各科錄取一定名額入仕。每五年舉行一次科考，于三級(jí)學(xué)校之外，文科取士二百人，考生由縣令以上地方主官推薦，算是補(bǔ)遺，也算是給文官階層的一個(gè)特權(quán)。而各戰(zhàn)區(qū)軍將以上每年每人可推薦兩名軍中良材免試入太學(xué)武科。以后軍中各級(jí)將領(lǐng)，除以軍功晉升外，從各級(jí)學(xué)?？间?。
重定恩蔭制度，大幅縮小范圍，只惠及皇親與各部主官、各戰(zhàn)區(qū)主官以上，特恩蔭補(bǔ)只賜于對(duì)朝廷有大貢獻(xiàn)者，無論官民。蔭補(bǔ)者出實(shí)職差遣需經(jīng)考錄。
根據(jù)定官定員，現(xiàn)有冗員有病亡老退者不再補(bǔ)缺，直至達(dá)到定官定員之后，方可補(bǔ)錄。
重定官員考課法，廢除官員無論賢愚、庸能，三年一遷的磨勘制度與皇帝隨意詔遷制度，三年考課善政者可破格升遷，合格者可遷一級(jí)，不合格者誡免不遷，惡政者罷官問罪。
設(shè)審官院直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不另增吏員，由皇帝于三年吏部考課結(jié)束后，指派領(lǐng)官屬員審察復(fù)核考課結(jié)果。并再次下詔明確由各路布政使每三年推薦三名州官(知州通判)五名縣官(縣令縣尉)報(bào)審官院審察，由布政使對(duì)推薦之人負(fù)責(zé)，所薦非人則受牽連。
由于徽宗崇道，全國(guó)道士人數(shù)激增，趙佶下詔停發(fā)道牒五年，僧牒減半。
重定恩蔭制度遭到朝臣們激烈的反對(duì)，左相何執(zhí)中請(qǐng)求緩議，侯蒙亦上疏請(qǐng)求圣上三思。
趙佶態(tài)度異常堅(jiān)決，并在五日一朝的百官朝會(huì)上當(dāng)場(chǎng)罷免了諫院兩名嚴(yán)辭反對(duì)的御史。
對(duì)趙佶來說，曷懶甸之戰(zhàn)的消息讓他有了緊迫感，不得不將原先考慮的用五到十年時(shí)間緊決冗員冗費(fèi)的問題的計(jì)劃改為三年，為了不招致激烈反對(duì)，趙佶將定官定員裁官的計(jì)劃改為定官定員冗員自然消化的政策，改從官員入口收緊。
隨著趙佶一步步對(duì)官員入仕、考核、升遷、致仕等諸多層面定制的出臺(tái)，官員的面貌相信會(huì)有改觀。
趙佶令政務(wù)院宰執(zhí)全面討論神宗與王安石主持的熙豐變法，檢討各法得失與施政中的問題。
由于均輸、青苗、免役法等已有定論付之在行，可不予討論，主要討論于元豐八年廢止的方田均稅法。
趙佶查閱過這條變法的卷宗資料，由于此法推行斷續(xù)不定，進(jìn)展緩慢，僅在京東、河北、開府、陜西等路平原州縣推行，在當(dāng)時(shí)并未引發(fā)新舊兩黨的重視。但趙佶卻從幾路查出的隱漏田地僅平地一項(xiàng)就超過一百三十八萬傾的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了隱田漏稅問題的嚴(yán)重性。他推測(cè)，土地兼并嚴(yán)重的富庶兩浙與江南情況會(huì)更嚴(yán)重。
田土數(shù)量關(guān)系賦稅，也與免役等法息息相關(guān)，歷朝歷代都會(huì)不定時(shí)清理隱田漏田。
趙佶要求政務(wù)院先于方田均稅法實(shí)施之前，對(duì)兩浙與江南諸路州縣主官進(jìn)行考課，撤換庸官，改用年富力壯、正直果決、支持新法之吏。
在官員選任完成后，由地方官府與戶部、財(cái)部、國(guó)子監(jiān)差遣的太學(xué)生、廉訪司一道，率先在兩浙與江南諸路清丈田畝、檢查漏賦、均定田稅，由政務(wù)大臣李光赴杭州主持。
最遲于明年六月，在全國(guó)實(shí)行方田均稅法。
由于兩浙與江南地主豪強(qiáng)勢(shì)力很大，為防意外，樞密院令東南戰(zhàn)區(qū)定遠(yuǎn)、定安軍進(jìn)入備戰(zhàn)，嚴(yán)防動(dòng)亂，又令鎮(zhèn)撫司南衙指揮使劉昭遠(yuǎn)親赴杭州坐鎮(zhèn)。