隋文帝時期的朝廷官制還建有秘書省和內(nèi)侍省。秘書省以秘書監(jiān)、丞為長官,下設(shè)秘書部、校書郎等職,負(fù)責(zé)皇室圖書文籍。內(nèi)侍省,以內(nèi)侍為長官,下設(shè)內(nèi)給事、內(nèi)謁者監(jiān)等職,負(fù)責(zé)皇帝的飲食起居。這兩個機(jī)構(gòu)雖也稱省,但其地位與權(quán)力都遠(yuǎn)不能與尚書、中書、門下三省相比,實(shí)際上是皇室宮廷機(jī)構(gòu)。隋代同樣按照三國兩晉以來的慣例,設(shè)置御史臺作為朝廷監(jiān)察機(jī)構(gòu),以御史大夫?yàn)殚L官,下設(shè)治書侍御史、待御史、殿內(nèi)侍御史和監(jiān)察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代權(quán)勢很大,往往參與朝廷決策。如裴蘊(yùn)在煬帝時任御史大夫,“與裴矩、虞世基參掌機(jī)密”。
除了朝廷政務(wù)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置外,隋文帝時,仍然沿襲漢魏以來傳統(tǒng),設(shè)置諸寺作為朝廷事務(wù)機(jī)構(gòu),以具體執(zhí)行詔令決策。它們包括太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國子,將作十一寺,每寺設(shè)置卿和少卿各一人作為正副長官,以下分設(shè)丞、主簿、錄事等官職。國子寺長官則為祭酒,將作寺長官為大匠。
太常寺負(fù)責(zé)皇帝祭祀、音樂、醫(yī)藥、卜筮等事務(wù),統(tǒng)轄郊社、太廟、太樂、太醫(yī)、太卜等署,編制為三百四十七人。
光祿寺負(fù)責(zé)皇室飲食,統(tǒng)轄太官、肴藏、良醞、掌醢等署,編制為一百零六人。
衛(wèi)尉寺負(fù)責(zé)朝廷儀仗及守衛(wèi)武庫,統(tǒng)轄公車、武庫、守宮等署,編制為十七人。
宗正寺負(fù)責(zé)皇族宗譜等事務(wù),編制九人。
太仆寺負(fù)責(zé)皇室車馬,統(tǒng)轄驊騮、車府、典牧牛羊等署,編制一百四十八人。
大理寺負(fù)責(zé)官吏犯罪及平民死刑的復(fù)審,編制五十七人。
鴻臚寺負(fù)責(zé)國家賓客的接待及道教的管理,統(tǒng)典客、司儀、崇玄等署,編制四十三人。
司農(nóng)寺負(fù)責(zé)國家倉庫、林苑、市場及薪炭供應(yīng)等事務(wù),統(tǒng)太倉、平準(zhǔn)、上林、導(dǎo)官等署,編制八十二人。
太府寺負(fù)責(zé)皇室及官府手工業(yè),統(tǒng)左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署,編制七十四人。
國子寺負(fù)責(zé)朝廷官學(xué),統(tǒng)國子、太學(xué)、四門和書算學(xué),加學(xué)生在內(nèi)的編制為一千零二十一人。
將作寺負(fù)責(zé)國家土木工程,統(tǒng)左右校署,編制三十八人。
朝廷行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與調(diào)整
從隋代朝廷官制的職權(quán)結(jié)構(gòu)來劃分,尚書、中書、門下三省,屬于朝廷政務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)決策與頒布政令。太常等十一寺,則屬于朝廷事務(wù)機(jī)構(gòu),承接尚書省政令而具體執(zhí)行。這一朝廷官制系統(tǒng)的出現(xiàn),表明從秦漢以來的以丞相、太尉、御史大夫三公為皇朝決策機(jī)構(gòu)、九卿為事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力格局向三省六部及寺監(jiān)制的演變過程,終于在隋代最后確立和固定下來。正如《唐六典》所指出的:“三公,周漢以來代存其任,自隋文帝罷三公府僚,皇朝因之,但存其名位耳?!?p> 不過,在隋代朝廷決策的過程中,由于隋文帝與隋煬帝的專權(quán)獨(dú)斷,三省的分工與運(yùn)行并不正常。如隋文帝“勤于聽受,百僚奏請,多有煩碎?!酥翣I造細(xì)小之事,出給輕微之物,一日之內(nèi),酬答百司,乃至日旰忘食,夜分未寢”。實(shí)際上奪取了宰相的職權(quán)。
隋煬帝即位后,在大業(yè)三年(607)對朝官制度曾作調(diào)整。主要包括:在尚書省六部,改諸司侍郎為郎,并在六部各設(shè)侍郎一人,作為各部尚書的副手。在門下省,增設(shè)給事郎官職,負(fù)責(zé)“省讀奏案”,位于黃門侍郎之下,同時廢除散騎常侍以下官職。增設(shè)殿內(nèi)省,負(fù)責(zé)皇帝和皇族的生活起居。同時改內(nèi)侍省為長秋監(jiān),國子學(xué)為國子監(jiān),將作寺為將作監(jiān),分太府寺為少府監(jiān),加上原有的都水監(jiān),共為五監(jiān)。增設(shè)謁者臺、司隸臺,與御史臺共為三臺,負(fù)責(zé)京城和地方的監(jiān)察事務(wù)。隋煬帝對朝官制的調(diào)整,雖然涉及面廣泛,但并未改變?nèi)×克卤O(jiān)制的行政權(quán)力分配和運(yùn)行方式。
武官和東宮官
除了三省六部及諸寺監(jiān)、御史臺這一皇朝決策、執(zhí)行、監(jiān)察系統(tǒng)外,隋代朝官制還有武官和東宮官兩個重要部分。
隋代的朝廷武官名稱前后變化較大,隋煬帝時分為左右翊衛(wèi)、左右騎尉、左右武衛(wèi)、左右屯衛(wèi)、左右御衛(wèi)、左右候衛(wèi)十二衛(wèi),每衛(wèi)設(shè)置大將軍一人,將軍二人,作為全國府兵的統(tǒng)帥,將軍之下設(shè)置郎將、長史、參軍等官職。十二衛(wèi)之外,另設(shè)置左右備身府和左右監(jiān)門府,每府置郎將一人,統(tǒng)領(lǐng)宮廷衛(wèi)士和守衛(wèi)宮城、京城諸門。
隋代后期的東宮官職,主要包括門下坊、典書坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。門下坊和典書坊分別設(shè)置左庶子、右庶子、舍人等官職,家令寺等三寺則設(shè)置丞、錄事等官職,負(fù)責(zé)太子的生活起居及東宮文書等事務(wù)。此外,還設(shè)置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右內(nèi)率、左右宮門將八率二將,負(fù)責(zé)太子的警衛(wèi)。
官吏的朝服公服,其形式、顏色不同于常服。官吏又因官階不同而顏色不同。至于商人、奴仆、娼妓等,不與庶人同列,限制更苛。衣料的質(zhì)地也有講究,庶人只能穿粗布衣。封建時代,黃色標(biāo)志著神圣、權(quán)威、莊嚴(yán),是智慧和文明的象征,成為皇帝的專用色彩,任何人都不能穿黃衣服。品服(官服),又稱“品色衣”,出現(xiàn)于我國隋代,至唐乃形成制度。以唐代為例,品服的顏色:三品以上著紫色;四品,深緋;五品,淺緋;六品,深綠;七品,淺綠;八品,深青;九品,淺青。品服的花飾:三品以上繡紋:一品,徑五寸獨(dú)科花;二品,徑二寸獨(dú)科花;三品,無枝葉散答花。四至七品繡紋,均是徑一寸的小朵花;八至九品無繡紋。庶人只能衣白布。